《關于開展省級和諧勞動關系綜合試驗區建設的指導意見》的通知
各設區市人力資源和社會保障局、總工會、經濟和信息化委員會、 企業聯合會/企業家協會、工商業聯合會，昆山市、泰興市、沫陽 縣人力資源和社會保障局、總工會、經濟和信息化委員會、企業 聯合會/企業家協會、工商業聯合會:
現將《關于開展省級和諧勞動關系綜合試驗區建設的指導意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實 。
關于開展省級和諧勞動關系綜合試驗區建設的指導意見
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于構建和諧勞動關系的 意見》和《省委省政府關于構建和諧勞動關系的實施意見 》 精神， 積極推動勞動關系領域相關制度機制改革創新，經研究，決定在 全省范圍內開展省級和諧勞動關系綜合試驗區建設 。通過選擇若 干具備一定工作基礎和代表性的工業園區(開發區、工業集中區 等)或縣(市、區)作為綜合試驗區建設試點地區，積極開展勞 動關系領域改革試驗，為構建中國特色、江蘇特點的勞動關系探 索經驗。在認真總結蘇州工業園區創建全國構建和諧勞動關系綜 合試驗區經驗的基礎上，現就做好省級綜合試驗區建設工作提出 以下指導意見:
一、總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論 、"三個代表"重要思想、科學發展觀為指導，全面落實"五大發展理念"，統籌協調促進企業發展和 維護職工利益，推動勞動關系主體建立合作共享關系 。堅持改革創新，突出問題導向，大膽探索、勇于突破，著力解決影響勞動 關系和諧的重點難點問題;堅持因地制宜，彰顯地方特色、有的 放矢、先行先試，推廣具有本地特色的勞動關系調整模式和方式方法 。鼓勵和支持試點地區開展綜合試驗，以創新調整勞動關系制度，完善權益保障、勞動關系協調和矛盾調處機制、健全全社 會共同參與的工作體系、提升協調勞動關系能力為重點，為勞動 關系領城的改革創新探索新路、積累經驗 。
(二)工作目標。在深入推進全省勞動關系和諧企業和工業 園區建設的基礎上，加快打造一批布局合理、各具特色的和諧勞 動關系綜合試驗區，到 2020 年，建成省級綜合試驗區 20 個以上，
并積極爭創國家級綜合試驗區 。同時，鼓勵設區的市根據當地需要和實際開展地方試點，形成多層次建設格局。通過示范和引領， 推動全省建立和發展規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定 的勞動關系 。
二、建設路徑
(一)綜合施策，創新勞動關系源頭治理機制
1、積極健全勞資合作機制。采取引導、鼓勵等多種措施，建立健全激勵約束機制，落實優惠獎勵政策，調動企業和職工參 與構建和諧勞動關系的積極性 。加強企業和諧文化建設，樹立合 作共享、互利共贏理念，積極推動企業落實社會責任，注重加強 對職工的教育培訓、素質提升和人文關懷，重視職工的合理利益 訴求，增強職工對企業的責任感、認同感和歸屬感，形成誠信、 互愛的企業文化 。
2、完善用工指導服務制度。加強勞動關系法律法規政策宣 傳，按照不同區域、不同行業、群體特點開展針對性培訓，推動建立分層培訓、菜單式培訓等制度，定期開展專題培訓，提升企業經營者、不同層次管理人員以及勞動者遵法守法意識 。探索推 行勞動關系協調員和企業人事持證上崗制度 。加強企業用工指導， 通過企業重大事項報告、定期約談高管、跟蹤走訪等方法精準服 務，指導企業依法健全勞動規章制度，依法用工、規范管理 。完 善法律援助等職工服務體系，引導職工依法維權 。
3、完善企業民主管理制度。建立健全以職代會為基本形式， 廠務公開等制度為重要形式的企業民主管理制度體系，有效落實 職工知情權、參與權、表達權和監督權 。探索符合不同所有制企 業特點的職工代表大會形式、權限和職能，形成職代會常態化工 作機制，發揮職代會在企業發展重大決策、涉及職工切身利益等 重大事項上的作用，暢通企業內部協商溝通機制，切實把矛盾解 決在內部、化解在苗頭狀態 。
4、全面推行集體協商制度。建立常態化的集體協商機制， 開展關于勞動報酬、勞動標準、工作時間等全方位協商，使集體 協商在權益維護、矛盾糾紛化解、利益爭議處理方面充分發揮勞 動關系主體雙方的自我協調作用。努力擴大協商覆蓋面，提升協 商效能 。結合區域經濟社會發展、職工收入狀況、勞動關系雙方 需求，積極推動區內小微企業開展區域性、行業性集體協商，重 點推動行業協會、行業工會開展行業勞動標準、工資指導價位等 方面的集體協商 。
(二)精準發力，創新勞動關系動態治理機制
1、完善勞動用工管理制度。創新勞動合同管理，探索運用大數據和信息化手段建立勞動合同備案管理的動態評估機制 。積 極探索新業態下勞動用工的分層分類管理，研究新常態下增強用 工靈活性的有效措施，依法合理降低企業用工管理成本。加強小微企業人力資源托管服務，推動小微企業規范用工管理 。
2、規范企業工資收入分配。加強對區內企業工資分配的宏 觀調控與引導，定期開展企業薪酬調查，利用薪酬調查成果，定 期發布符合區域特點的工資指導價位和人工成本信息，引導職工合理有序流動 。探索建立區域工資指導線制度，分行業測算工資 指導線，引導企業建立規范化的工資正常調整機制，促進區內職 工與企業共享改革發展成果 。
3、不斷提升勞動關系動態管理信息化水平。立足本地實際，借助"互聯網+"等信息化手段，整合就業、社保 、勞動用工等 內部數據資源和公安、地稅、民政、工商、供電、水務等外部資 源，探索建立區域、企業勞動關系動態評估預警和勞動關系監控指揮信息化平臺，提高對區域、企業勞動關系運行情況評估掌控 和動態管理調度水平 。
4 、完善協調勞動關系三方機制。著力研究本區域內三方協調機制的運行特點和工作方式，探索符合本區域實際的三方協商 機制組織模式，建立健全工業園區、街道、社區等多層級的區域 三方工作體系，形成基礎廣泛 、組織健全、制度完善、運行順暢、協調有效的三方工作格局，使三方機制在制定有關勞動標準、工資指導線、調處集體爭議等重要事項上發揮應有作用。
三、提質增效，創新勞動關系矛盾化解處置機制
1、完善調解制度。加強企業內部勞動爭議調解委員會建設,推行調解員持證上崗，重點強化企業勞資矛盾的自主預防、自主 協商和自主化解 。建立以行業協會、行業工會為依托的重點行業專業性調解組織，探索引入公益律師、法律援助組織、志愿者組 織等社會力量參與調解，重點在小微企業集中區落實專人開展調 解。加強基層勞動爭議調解中心的專業化建設，充分發揮基層調 解組織的基礎性作用 。
2、創新多方聯動處置機制。充分發揮人社、綜治、人民法 院、司法、工會等部門作用，完善重大集體爭議的多方聯動調解 和仲裁快速處理機制 。深入推進勞動保障監察、勞動爭議調解仲 裁銜接聯動，提高矛盾糾紛處置效能 。利用"互聯網+"等信息 化手段，創新執法方式方法，充分發揮調解服務平臺和投訴舉報 平臺作用 。完善群體性事件的多部門應急處置機制，加強事后分 析評估 。探索多部門聯動、有效協調處置集體利益爭議的辦法 。
3、建立治理欠薪長效機制。深入貫徹《 省政府辦公廳關于 全面治理拖欠農民工工資問題的實施意見 }，推動落實完善農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、銀行代發農民工工資、工資 保證金等制度 。加強對重點行業、重點領域和重點企業的日常監管，強化多部門綜合治理，完善勞動保障監察行政執法與刑事司法聯動處置機制 。
4 、加強勞動關系工作能力建設。
完善勞動關系工作體系，加強勞動關系協調、勞動保障監察和勞動爭議調解仲裁的資源整 合，配齊配強必要的工作力量，重點在基層平臺加載勞動關系工 作職能，做到鄉鎮(街道)有專職、村(社區)有兼職從事勞動 關系工作的人員，不斷提高協調和服務能力 。
三、組織實施
(一)加強組織領導。省級綜合試驗區采取省市共建方式 。 省人力資源社會保障廳會同省協調勞動關系三方成員單位對綜合 試驗區建設工作進行總體規劃，政策指導，組織實施，評估驗收 。 各設區的市應選擇具備一定工作基礎、在區域內有一定影響力和 代表性、工作積極性高的工業園區(開發區、工業集中區等)或 縣(市 、區)作為綜合試驗區建設試點地區，制定試驗區建設工 作方案，報送省協調勞動關系三方委員會辦公室綜合確定 。各綜 合試驗區建設試點地區要積極爭取黨委政府支持，認真研究制定 實施方案，明確目標任務、工作舉措和工作進度，落實保障措施， 具體實施綜合試驗區建設工作 。
(二)形成工作合力。各綜合試驗區建設試點地區要健全部 門聯動和社會協同工作機制 。積極爭取黨委、政府的支持，探索 建立與經信、財政、住建、公安、稅務、工商等相關部門信息共享、綜合治理的工作機制，發揮各部門的職能優勢 。要充分發揮黨團組織、工會、企業代表組織特別是行業商(協)會等社會組 織在構建和諧勞動關系中的積極作用 。
(三)定期總結評估。各地要充分發揮協調勞動關系三方機制作用，加強對綜合試驗區建設工作的動態跟蹤，建立定期報告 制度。省、市共同定期對綜合試驗區試點建設工作開展情況進行 總結評估驗收，及時予以指導幫助，不斷完善評價指標和方法 。
(四)及時宣傳推廣 。建立綜合試驗區建設工作定期交流研 討制度，加強對綜合試驗區經驗的學習研討和考察交流，及時組 織交流試驗進展，研討重點問題，總結工作經驗，宣傳推廣好的 經驗做法，擴大示范效應，帶動更多地區創新實踐
